封面专题标题
涅磐中的江西民办教育
总主笔/陈键 记者/吴文静陈晶晶 余瑶 刘兰花
写在前面的话：
“民办”而不是“民营”
习惯上，人们将民间资本创办的学校统称为“民营学校”，似乎与“民营医院”等给人的印象一样——开门营业、利润丰厚，属于“民营企业”的新生形态。
采访中，一所民办学校的工作人员纠正道：“应该是民办教育，民办，不是民营。”
江西蓝天学院院长章启明对此解释说：民办与民营有本质上的区别——是否以营利为目的。江西绝大部分民办学校不以营利为目的，而是作为公益性事业，旨在帮助国家分担教育经费的不足，因此学校是在省民政厅登记的；只有少量培训类教育机构是以营利为目的，它们需要在工商管理部门注册。
学校与医院、企业等不一样，从“营”到“办”一字之差，却有天壤之别，教育行业从来不是生财之道，民办学校的本质也是公益性。令人遗憾的是：无论是支付巨额学费的民办学校学生，还是目睹民办学校飞速发展的社会大众，甚至某些斥以巨资的民办学校投资者似乎还没认清这一现实。
也正因此，民办教育或者说教育在民营化的过程中，历经种种难以言说的滋味，从部分优秀民办院校在全国大放异彩，到个别意外事件的恶性影响，江西民办教育在全国享有了较高知名度，并被赋予褒贬不一的种种评价：“中国民办教育的航母之一”、“国内民办教育的重灾区”、“曾经没落的教育文化大省”、“应孵化为全国民办教育中心”……
20多年来，光荣与痛楚并存，梦想与现实共进。无论如何，江西民办教育在发展进程中经受阵痛的同时，已然奠定了自身的坚实地位。如今，在规模质量不断改进、作用受到重视、地位得到提升的背景下，江西民办教育正信心倍增地向着更高的阶梯迈进。
“痛并快乐着”， 这是江西民办教育者的真实心声。
涅磐中的江西民办教育
一、 教育供给呼引民间力量
穷国如何“大教育”
“中国如何以占世界1.5％的教育经费支撑世界20％的教育人口？”
因为这个问题，中国一直以来被冠以“穷国办大教育”的说法。
以高等教育为例，有人曾经做了一个量化比较，我国有大学1854所，而美国不到3亿人口有大学近6000所，对应我国13亿人口就应有26000所大学，现在连零头都不到；韩国4200万人口有大学1413所，对应我国就应有43735所，更是天文数字；即便是朝鲜等欠发达国家，2300万人口有大学300余所，对应我国也应有近17000所……
不得不承认，中国高等教育在世界上所处的位置是相当落后的。从20世纪70年代末开始，大陆高等教育长期处于极度精英的状态，要改善教育现状，中国需要从只有少数人可以接受的“精英教育”格局走向更多人可以享受的“基础教育”。
借鉴那些教育发达国家的经验，不难发现：美国60%以上的大学是私立的，哈佛、耶鲁、麻省理工这些顶级名校也不例外，而韩国的私立大学数量份额更是占据了80%以上。因此，“改善现状、实现精英到基础教育转变”的最佳途径无疑是民办教育。
1999年在第三次全国教育工作会议上，面对中国高等教育的严峻现实，朱镕基总理甚至动情地说：“解决中国教育供给的问题，除了大力发展民办教育之外别无它法”。
江西民办 半壁江山
江西的民办教育即社会力量办学兴起于20世纪80年代初期，从最初的高考补习和短期的职业培训，发展到现在的各级各类全日制学历教育和助学教育。目前，社会力量办学已经初步形成包括高等教育、职业教育、基础教育、成人教育在内的教育体系，成为全省教育事业的重要组成部分。
业内总结说：改革开放20多年来，江西各级各类民办教育经历了恢复初创、规模发展、硬件完善和品质提升过程，历经恢复发展（1978年－1991年）、探索发展（1992年－1996年）、规模发展（1997年－2003年）和内涵发展（2003年至今）四个发展阶段，已为社会培养、培训了数以百万计的各类人才。
尤其是在内涵发展阶段，南昌民办教育的办学层次和范围进一步扩大和提升，有两所民办高校经国家教育部批准升格为普通本科院校，同时高职发展势头迅猛，基础教育特别是高中阶段职业教育和学前（幼儿）教育也显现出良好的发展潜力，使江西地区民办教育的整体水平跃居全国前列，成为全省经济、社会发展的新的增长点。
据“十五”期间的总结，江西民办教育以年均13万人的规模高速增长，五年增量相当于前二十年总和的2倍。到2005年底，全省共有各级各类民办教育机构4790所，在校生突破百万大关，达到104.84万人，至此，江西民办高校已占全省教育的半壁江山。
民办高等教育 独树一帜
1983年新余人高举民办高等教育的大旗，在全省率先创办了渝州电子工业学院（现渝州科技学院），标志江西的民办高等教育蹒跚起步。1988年，有政府背景的民办赣江大学（现赣江学院）正式成立，在省城南昌竖起了民办大学的标杆。1991年，江西服装学院创办，不仅是省城南昌第一所真正意义上的民办高校，也是我国第一所全日制培养服装高级人才的民办高校。
随后，江西民办高等教育进入了一个空前活跃的大发展时期。一所所从培训班脱胎而来的民办大学喷薄而出。大宇学院（1993年）、蓝天学院（1994年）、新亚学院（1994年）和南昌理工学院（1994年）等一批民办高校成立后，江西民办高校和教育机构达到20余所。有评价说，这段时期江西民办高校“你方唱罢我登台”，黄钟与瓦釜齐鸣。
进入新世纪以来，江西高等教育更是步入“快车道”：南昌昌东瑶湖、昌北前湖两大高校新区基本建成；2005年，教育部批准在二所高职学校基础上设置江西蓝天学院和南昌理工学院，在江西实现了民办普通本科教育历史性的突破；同时一大批民办高职学校新、改、扩建校园，发挥优势和特色。目前，江西民办高等教育正在按照“建大楼”、“育大师”、“养大气”的精神，努力营造求学读书的浓厚氛围和优质环境。
民办职业教育 新余现象
“2005年全省中等职业教育在校生54.28万人，民办中职在校生22.36万人，占41.19％。打拼出三分天下强于一的局面，不仅优化了高中阶段教育结构，而且成为地方中职教育新的增长极。在民办教育领域，全省民办高中阶段教育在校生36.61万人，其中民办普通高中在校生14.25万人、民办中等职业学校在校生22.36万人，民办中职学生多于民办高中学生56.91％。”
江西省教育厅社会力量办学管理处公布的一份文件中，详细记载了省内民办职业教育的统计数据。
这些数据充分显示了江西民办中职的强势地位。其中，新余的民办职业教育不仅在江西大放异彩，在全国的影响同样不容小觑。据统计，新余全市有各级各类职业教育机构５３个，在校生总数近７万人，教职工３８００余人，固定资产达５．６亿元，校园占地面积４５００多亩，成为全国地市级职业教育规模最大、招生最多的城市，生源遍及除港澳台之外的全国31个省、区、市，被教育部专家誉为民办职业教育的“新余现象”。
有人形容说，“走进新余，就像走进民办职业教育的百花园。”也有很多人说，“认识新余是从认识新余的民办职业教育开始的。”
2005年，全国民办中等职业教育经验交流会在江西新余召开，教育部部长周济、副部长吴启迪一并来到江西新余，参观了位于新余的赣西高级职业中专学校、中山电子计算机中等专业学校、渝州高级职业学校、新余市职业教育中心，并在会议上将新余民办职业教育发展经验向全国推广。
此后，上海市教育考察团、四川教育部门等各地同行纷至沓来，参观学习新余的民办职业教育发展经验。
民办基础教育，争造航母
按照义务教育阶段民办教育作为公办教育补充的政策，江西控制着义务教育阶段的民办教育，因此，江西目前仅有152所民办初中，在校生13.26万人，93所民办小学，在校生6.2万人。但是，政府又对民办学前教育积极鼓励，现在省内民办幼儿园有4110所，遍布城乡各地，在园幼儿32.51万人，占全省在园幼儿总数71.67万人的45.36％，民办幼儿园实力惊人。
在该领域，江西涌现出多家较大规模，甚至尝试集团化经营的民办教育机构。
其中，起步较早的“私立南昌创世纪综合学校”是一所由教育学博士创办，集小学、初中和高中教育为一体的全寄宿型国际型学校。早在2001年，经江西省教育厅推荐，该校便成为《中国民办教育指南》一书重点推介的学校。据介绍，该校与德国教育机构协作，为创全国一流精品学校奠定了坚实的生源基础，是江西教育界对外展示的窗口。
南昌百树集团和少春中学是民办基础教育领域的两支劲旅，无独有偶，两大教育机构都打出打造“基础教育航母”的口号。
被誉为“南昌市民办基础教育界的航母”的南昌百树教育集团，旗下有“南昌市麻丘高级中学”、“南昌外国语百树学校”、“南方希望中学”、“南昌外国语高新学校”、“南昌华联外语实验学校”等多所全日制学校，形成一条从幼儿园、小学、初中到高中的一条龙教育服务链条。
相比之下，起步于2000年的南昌少春中学更是进一步将蛋糕做大，继2004年成立了附属实验小学并成为南昌市民办教育的知名品牌后，“少春”充分利用现有资源由省教育厅报国家教育部批准设立了国际学校。看准江西省内外籍人员日益增长的机遇，该校的创建旨在为外国学生提供一个与国际教育接轨的高水准教育场所，同时也打算为在我校就读的国内学生出国深造架桥铺路。
成立后的“江西省少春国际学校”宣称——力求寻找中西教育结合点，使学校办成江西第一所与国际同步的知名学校，似乎大有打造一艘“国际航母”的气势与壮志。
二、 江西民办教育步入辉煌
“榜首”与“三强”地位
省内某高校一位年近七旬的教授分析说：13年来，从创办到壮大再到升级为本科院校，江西蓝天学院已经完成“三级跳”，学生规模达到5.3万人，生源覆盖全国30个省市，为国家培养了8万多名毕业生。虽然所处地域优势不太明显，但是江西蓝天学院凭借自身的办学水平和办学规模，得到了人们的认可。
由此，江西民办教育再次受到省内外关注的目光，人们也愈发认可了它们的地位。20年风雨，大浪淘沙中江西一大批民办学校历经洗礼、渐立潮头，如今已形成北京、江西、陕西共同繁荣的“三足鼎立”之势。
有一些数字是不应被忘却的：2004年，江西有4所民办普通高校进入《中国青年报》组织评选的“全国民办高校20强”，与北京、陕西并列第一；2005年，全省60所民办高等教育机构在校生20.34万人，其中10所民办普通高校已注册接受本科和高职学历教育的在校生13.79万人，占当年全国30个省、市、自治区同口径在校生125.48万人的10.99％，成为超各省平均数2倍的民办高职教育强省。
今天，在“长三角”、“珠三角”，这些“中国制造”最富活力的输出地带，数以万计的职业技术人才就“出产”于江西民办高校。在南方中小企业的就业岗位上，江西毕业生的群体特色、优势已经有口皆碑了。
红土地上的生存环境是贫瘠、恶劣的，因为先天的底子薄，又处内陆腹地，不东不西，不南不北。相比起北京的地域优势、陕西的教育底蕴，平心而论，江西的高教资源在全国来说是很薄弱的。然而，一直令人不解的是，深居内陆、经济尚不发达的江西为何能在民办教育领域大放异彩？
靠民校改变命运
作为江西民办学校的先行者，江西蓝天学院院长章启明这样理解江西民办教育发展的内在动力：正是由于早些年，作为革命老区的江西经济水平在全国处于中游以下，无论政府还是人民都有强烈的发展愿望，而教育在经济发展过程中的作用有目共睹，因此，本土环境的强烈需求催生了民办学校的蓬勃发展。
“读书改变命运”是民间普遍用以激励后代的口号，正表露了老百姓希望通过教育脱贫致富的心声。
作为欠发达地区，江西民间很多老百姓对子女的就业更是心焦，在他们心目中，孩子最好的发展途径就是通过接受良好的基础教育考上大学，得以出人头地，从而改变自己和家庭的现状。事实上，成绩优异有能力考取公办大学接受精英教育的只是少数，但大批高考落榜生不甘心被大学拒之门外，过早结束学习生涯。
日积月累，人们希望出现能够提供技术型教育的学校让孩子拥有一技之长，改变生活困难的现状。
“一个民族要发达，教育是绝不能落后的。”章启明认为，相比起发达国家平均50-60%的毛入学率，中国目前只有25%左右，而十年前的毛入学率更是仅有10%多点，因此，中国需要大幅度发展教育，早日实现由“精英教育”向“大众化教育”的转变，普遍提高国人文化素质，也正是目前提倡的“科教兴国，优先发展小康社会”发展目标的原因。对于经济欠发达的江西，教育资源更是有限，出于“精英教育”所培养人才的来源和去向都很有限，在继续培养高精尖的专家型人才外，我省更需要千百万掌握了技术的应用型人才。
但要大规模兴办学校，政府深感能力有限，江西更是难上加难。章启明举例说，在江西办一所千人以上的学校，至少需要1-2亿元资金，这样的条件下民间资本进入教育领域，设立民办学校天时地利。
比起其他地区，在来自本土更加强烈的需求和支持下，江西民办教育不无理由势头强劲。
他们不是商人
“我省民办高校中绝大部分不是由真正的企业家所创办，这也正是江西的民办教育在某种意义上领先于其他省份的重要原因。”章启明认为，以蓝天学院董事长于果为代表的江西成功民办教育创办者大部分不是标准意义上的企业家，而是真正有志于将民办教育作为公益性事业来做的有心人。
“商人重利嘛，哈哈”，另一位民办高校投资者笑称，和民间很多误解一样，一些企业家或集团以为民办教育中蕴藏巨大利益空间，纷纷进入。出于营利的考虑，这些创办者只满足于眼前的经济利益，不会立足于学校的长远发展作更多投入。学校自然缺少了发展后劲，甚至个别民办学校出现影响行业整体声誉的欺诈行为。
“虽然不是企业家，经济实力不一定足够雄厚，那些关注教育、甘心奉献的人积极承担了发展江西民办教育的重担。”章启明深深明白，这也和江西经济欠发达，企业家发展土壤不够充分有关，目前仅有少数有实力的企业不愿将资金投入到教育中来。
据了解：江西蓝天学院创办者于果曾是江西省赣剧团成员，上世纪80年代末下海经商；渝州科技职业学院创办者杨名权之前是一家家电培训班的负责人；原本也是教师的章跃进 继承了父亲的办学思想创下江西大宇学院；而江西城市学院负责人黄玉林，原本是赣州市人事局的干部，放弃公职涉足民办教育……
在这一点上，陕西的民办高校和江西非常相似，西安翻译学院、西安外事学院、西京大学、欧亚学院等也不是企业家而是“文化人”创立的。章启明感叹说，或许，这也正是陕西和江西能够在全国民办教育中稍胜一筹的“法宝”。
政府远见 推波助澜
无独有偶，江西和陕西还有另一惊人的共同点。
90年代末期，机构改革中，各地教育部门纷纷将专门管理民办学校的“社会力量办学管理处”兼并到职业教育和成人教育处，唯有两家省份保留了“社会力量办学管理处”并增加了人员编制，恰恰是江西和陕西。
“在这一点上，我省的领导是有远见的，没有专门机构关注、扶持，民办学校有很多事情是做不了的。”章启明对当年这一“保留”深感幸运，他说：当时正是江西民办教育发展势头刚刚兴起的关键时期，“社会力量办学管理处”的作用不可或缺。
由于看到当时民办教育良好的发展趋势，江西省教育厅在编制精简的情况下，不仅保留社会力量办学管理处，还特意配备了5个行政编制。随即出台了《江西省人民政府关于鼓励支持社会力量办学的若干规定》，提出加快社会力量办学发展的十项新举措，大力支持、积极引导社会力量创办教育机构。之后，陆续对发展民办教育提出了一系列优惠政策；将民办教育纳入全省国民教育体系和教育事业的发展规划；逐步落实民办学校在招生、教师职务职称评聘、表彰奖励等方面与公办学校平起平坐的地位。
三、 弱势地位 负重前行
作为新生事物，没有先行者的经验实例可供参照，中国民办教育在产生以来一直“摸着石头过河”。在此过程中，从办学权利、办学模式到师资设备，从招生方式、教学要求到文凭就业，从学校布局、设施配备到资本运营，踽踽独行中的民办教育在这个传统与现代杂糅的国度里遭遇到太多的挣扎、诘难、思忖和同情。
招生之困
随着炎热季节的到来，各民办学校的生源大战也如同着了火的空气一样骤然升温。
“考试合格颁发国家承认学历的毕业证书。”
“毕业时学习成绩在前50％内而未考取大学者，学校将退还全部学费。”
“各方面都合格者，保证升学或就业。”
“不上重高线，退你上万元。”
“一流设备，一流师资，一流质量。”……
招生期间，各大媒体的广告版面、时段也被形式各异的招生简章牢牢占据。
每年8、9月份，在南昌火车站和长途汽车站门前更是密密匝匝地挤满了小桌子，不少学校派出精干人马做接站工作。一位曾参与招生工作的老师说，曾经有不少学生报了他们学校的名，但到了火车站后被别的学校“劫”去了，因此车站等处仍然也是招生战场。
这些被人们看见的还仅仅是各校招生的“表面工作”，近些年来，“招生代表”成了各类学校的新宠。
业内人士称，现在专门做民办学校，尤其是民办高校招生中介的人很多，这些人还有了专门的称号——“招生代表”。据了解：招生代表在为学校招生过程中，各显“神通”，无所不用其极，惟一的原则是，招来多少学生给多少回扣，每个学生的价位一般在200元到1200元之间。
但几乎所有学校都对“招生代表”寄予厚望，甚至在公办学校的校园中都出现了招聘招生代表的广告。“招生代表”们可以直接拿着盖有该学校红色印章的录取通知书去招生，各地对这种中介人的招聘一般不做任何考察，结果出现同一“招生代表”同时代理多家学校的招生工作，在招生季节四处游说。他们通过满天散发招生简章、买卖毕业生名单、动员亲戚朋友等方式“全面撒网、重点捕鱼”，极尽渲染之能事、大发招生的横财。
在强势广告和招生代表们天花乱坠的轰炸下，许多学生及其家长不仅茫然，招生广告水分太多，已经难辨真假。
对此，有人专门针对民办高校总结出招生中的“骗术”有：校名缩水，往往把专修、研修、职业的字眼拿掉；刻意隐瞒重要信息，在文凭性质等问题上含糊其辞；编造计划名额，一些没有国家计划名额的学校自己编造出名额来欺骗考生；模糊办学资格，一些只有考试培训或者专科教育资格的学校谎称自己能招大学本科；夸大办学条件；假承诺，常常在毕业分配等问题上夸海口……
江西省教育厅一位没有透露姓名的工作人员至今苦恼不已，他说：倘若是网络宣传、招生广告等方式，尚有监控手段；但这种以“招生代表口头宣传”的招生方式，实在难以控制。为此，省教育厅曾经甚至专门发出公开信，提醒学生和家长在江西“多走走”、“多看看”民办高校，不要轻信中介机构和不法分子的虚假性、误导性宣传，避免上当受骗。
民办高校的形象或许由此而扭曲。
文凭之痛
文凭是中国民办高校自身最大的软肋。这话尤其道出了江西民办教育者的满腔苦水。
在普通高校，学生只要通过本校的考试即可轻松拿到文凭。据不完全统计：民办高校中，目前仅有122所经国家教育部批准具有学历文凭颁发资格，而且只对政府主管部门控制的计划内的学生才能授予，其余民办学校的学生只有通过自学考试和学历文凭考试两种方式获取文凭。由于这些方式基本上是应试教育，无形中使得民办学校毕业生就业方面的“职业性”、“应用性”等优势得不到应有的打造。但是，为了文凭，学子们不得不迈上这座独木桥。
与“文凭”相关的另一个问题是，在教育主管部门的有关文件和宣传中，把那些通过自考获取文凭的民办高校一律统称为非学历教育的教学单位。许多民办高校人士也纷纷为此鸣不平。他们认为，民办大学是按国家自考委规定的大专课程和教材进行全日制正规化上课，和普通高校在教学上没有什么两样，因此，从实质上说，它进行的也是学历教育，只不过毕业考试不是在本校，而是在教育部门组织下进行的，这种毕业考试更正规，更严格。如果说这类学校是非学历教育，它们也就不会有存身之地。
作为民办学校规模、数量位居前列的江西，在此过程中受到的冲击可想而知。多年来，文凭问题一直是民办学校的痛处，甚至引发了种种社会争端。社会对民办教育的信心也因此大打折扣，甚至有人将江西称为“民办教育的重灾区”。
“公”、“民”之别
2004年，铁道部发出紧急通知，对学生持学生证可以买半价火车票的“正规院校”范围做出重新界定。江西蓝天职业技术学院等73所国家承认学历的民办普通高校获得了这种资格，再次成为民办高校中的新贵。尽管坚冰正在被打破，但其他众多院校的学生仍然不得不承受着一直被当作“另类”的感觉。
这种岐视性的政策还体现在，学生毕业后一般不能进入国家机关和国有企业就业，不能进入干部编制，不能享受国家助学贷款……
由于目前就读民办高校的学生大都是当年高考落榜者，也有根本没有经历过高考的，一些学生家境富裕，有财无才，学习积极性极低；有些在学习期间大量兼职，严重影响了正常的教学秩序和气氛。也正因此，舆论对于民办高校毕业生也产生了“花钱买文凭、没有真才实学”的偏见。久而久之，民办高校似乎成了劣等大学的代名词。
一位民办学校的负责人认为，民办教育立法，不仅要给举办者立法，还应给接受民办教育者立法，使他们能够享受到本应属于他们的公正的待遇。
对于直接与学生打交道的民办学校教师而言，同样遭遇了不公待遇。
创办之初，民办学校的教师队伍以公办学校的兼职为主，随着这几年高校扩招，不少在该校兼职的在职教师本校的教学任务越来越重，公办学校也发出不许在外兼职的要求，民办学校的教学资源愈发“捉襟见肘”。
为解决这一问题，民办学校试着建立自己的专职教师队伍，但是由于聘任制度的不完善，民办学校无法象公办学校一样为教工提供晋职升级、评优、业务进修的机会，住房、医疗、社会保险等福利待遇更是难以实现。
加上公办学校大多设有编制，民办学校要实现教师资源的流动共享更显困难，二者间师资力量对比悬殊。
落差根源 营利之争
辉煌成就与痛楚现实之间的巨大落差，人们不得不重新低头审视江西的民办教育。
一方面，与公办学校之间的待遇差距，令民办学校承受诸多地位上的尴尬；另一方面，民办学校群体素质差距悬殊，“个别现象”抹黑了整体形象。
“不得不承认，我们民办学校在前进的过程中走了不少弯路，但没有人体会到我们的‘劳苦功高’，只是一味指责，舆论甚至给打上暴利、敛财的标签，这让我们本就处于弱势地位的处境雪上加霜啊！”采访中，一位曾经涉足民办教育的投资者痛定思痛，他说：“根本原因，我认为在于民办学校的公益性质还没能体现，学生、家长、社会包括很多民办学校创办人都认为这是有利可图的，还是暴利。”
关于民办学校的性质问题，江西蓝天学院院长章启明也明确告诉记者：除培训班类的教育机构外，民办学校都应该是非营利的，创办的初衷在于帮助国家分担教育经费的不足，提供更多的教育资源。也正因此，这类民办学校在民政厅登记注册为“非企业类的事业管理单位”，学校资产属于“法人财产”，运作过程中不需要交纳所得税，一旦停办所有财产归为国家所有。
但是，就目前而言，具有营利色彩的民办学校的存在已是不争的事实。随着个人和企业投资办学的增多，要求允许学校有盈利的呐喊也日渐响亮。今年3月15日，私立南昌创世纪综合学校总校长黄晓浪和新东方教育科技集团董事长俞敏洪就民办教育发展问题作客腾讯嘉宾聊天室，采访中，黄晓浪提出：“民办教育都是属于非营利的，但可分为要回报和不要回报的。”
应该承认，相当数量的资本家投入民办教育，是想要取得“合理回报”的，这就意味着学校在运作过程中必须要有余额，余额一方面可以扩大教育和学校，同时还可以为投资者带来回报。明确了一定程度的“回报”，势必可以吸引更多民间资本进入教育领域，更有利于教育规模的扩大和办学质量水平的提高，为教育整体带来持续的生命力。遗憾的是，关于“回报”的具体方案——何时回报、如何回报、回报比例等至今没有定论。
如果没有回报或不允许回报，则投入学校的资本就如同无源之水，不可能没有耗竭一空的时候；一旦放开对于教育利润空间的把控，则必然造成民办教育机构与日俱增的“功利性”弊端，这又是现实所不允许的。
如何均衡好教育的公益性和资本的营利性，成了民办学校面临的最大问题。
四、 脚踏实地 稳中求胜
昔日困局 渐渐明朗
“1998年，江西蓝天学院创办者于果当选为全国人大代表，在第九届一次人大代表会议上联合了32位与会代表提出了“尽快建立民办教育法”的建议。随后，国家相关部门采纳了该建议，并多次来到江西邀请于果参与了《民办教育促进法》的内容制定。
在此期间，于果抓住机遇，及早领会《民办教育促进法》的相关内容并将其作为催化剂，实现了蓝天办学规模、层次、条件的飞跃。
2002年，于果提出学院升为本科院校的希望。
2003年，《民办教育促进法》正式实施。
2005年，蓝天顺利通过审核，成为江西首批由专升本的民办高校。”
从蓝天学院的个例，依稀可以看出民办教育整体的大致发展步伐。
对于这一进程，江西蓝天学院现任院长章启明深感欣慰，他表示：与以往相比，民办学校头顶的天空已经渐渐明朗。以《民办教育促进法》为标志，国家和省里各级部门出台了相应措施，《江西民办教育促进条例》也在今年1月1日起正式实施，这些都帮助解决了很多实际问题。
章启明告诉记者：2003年，时任江西省委书记孟建柱与省长黄智权和吴新雄等省领导在蓝天学院正式宣布民办学校将和公办学校享受同等待遇，并针对蓝天学院扩建新校区的情况，免除了城市建设费等校园建设需交费用，这在江西是前所未有的。此外，教师待遇、办学规范、专业设置等方面也相应得到了改善，发展环境比起以往宽松了许多。
地位提升 内外兼修
近日，南昌市教育部门对全市民办学校办学水平和教育质量进行了一次督导评估，检查出39所民办学校不具备相应的办学条件，不同程度地存在着师资力量缺乏、学校硬件设施严重不足、招生存在欺诈现象、收费措施不透明以及报批程序违规或资产变动不清等情况。因此，南昌市教育局将江西省旅游职业学校等26所民办学校予以注销；南昌雅思外语专修学校等7所民办学校予以暂时停办；对江西（南昌）徐悲鸿艺术学校等6所民办学校做出从今年秋季起停止招生的决定。
消息一出，民间哗然，甚至有人开始怀疑民办学校的生存实力。
“矫枉必须过正，这是发展进程中的必然风波，瑕不掩瑜。”章启明对于这些现象并不感到意外，曾经作为国家教育资源的补充，如今，民办学校已在政策上被明确为教育体系的“重要组成部分”。教育部门已明确表示，今后高等教育的增量部分将主要靠民办高等教育来实现，民办高等教育前景开阔。这一转变，促使民办学校纷纷扩张规模，谋求更进一步的发展。
但应该两手抓，两手都要硬，章启明套用了一句老话，他说：在发展壮大的过程中，需要内外兼修，办学规模与教育质量同步提升，否则难免导致以上情形。
从这一点来看，蓝天又是幸运的。早就扩张了近1500亩新校区，学生人数已达53000人，教学质量也在稳步提升，该校安然度过了“成长期”。
政策助力 督导民校
民办学校自身不断摸索前进道路的同时，江西省教育厅更是不断在政策上进行支持、引导，大量的调研、商讨工作，适时下发的大量文件，不断更新修正的政策决断，为民办学校进一步指明了方向、规避了更多的风险。
其中，向民办学校委派督导专员这一创新方法尤其引起各界关注。在省教育厅社会力量办学管理处，记者了解到：督导专员主要从已经退休或即将办理退休手续的副厅级以上职务的中共党员领导干部中委派，或从公办高校在职的副厅级中共党员领导干部中委派，工作期限一般为四年。督导专员人事关系和工资福利待遇保留在原单位，不得在民办高校领取工资和工作补贴。
消息一出，民办高校纷纷表示了支持和欢迎，江西蓝天学院董事长于果特意表示：这充分体现了上级党委、政府对江西民办高校的关怀和支持。对曾任江西省教育厅副厅长的郑守华任命为我校督导专员兼任党员书记决定，我坚决拥护；对郑守华同志到蓝天学院来工作，我热烈欢迎；对新一届党委的工作，我一定大力支持！我相信，新一届学院党委一定会认真履行职责，出色完成使命，为党的教育事业作出更大的贡献！
今年5月17日，国家教育部办公厅向各省市教育行政部门转发《中共江西省委、江西省人民政府关于进一步加强和改进民办普通高等学校工作的若干意见》。由江西省教育厅厅长漆权签发的教育专报信息中写道：教育部转发地方党委、政府的文件，这在当代教育史上并不多见。这充分说明教育部对江西加强民办高校管理，规范民办高校办学行为所做努力的高度肯定。
前景光明 稳扎稳打
学校规模大了，国外的基金也纷至沓来，游说江西蓝天学院在海外上市，据介绍：国内几家有影响力的民办大学，都成了美国自动报价股市手上的牌，有的甚至连协议都拟好了，就等蓝天学院的签字。
“一方面上市可以与外资合作，得到更大的发展，有助于更快获得主流地位，但另一方面总觉得会背离教育的原则。”权衡之下，蓝天学院董事长于果暂时没有接受这一协议，在他眼中飞速发展、主流地位始终比不上学校的稳定和安然。
在竞争惨烈的市场时代，回绝送上门的上市机遇，确实是常人所无法理解的。“求根固本”，在接受媒体采访时，于果说出了缘由，这也是江西民办大学的共性——厚道、诚实、本分。
也许正因如此，早有外界评价说，江西的校长姿态大都很谦和，典型代表就是于果和章跃进，面对外界，他们目光坦白、心态平和、埋头做事。
今后相当长的一段时期，将是我国民办教育，尤其是民办高等教育发展的黄金时期。 随着办学经验的逐步积累和办学水平的逐渐提升，民办高教所发挥的作用将越来越显著，其不可替代的位置将越来越巩固。
凭借着这股“稳扎稳打”的劲头，江西民办高校让人们看到了更为光明的前景。
江西师范大学商学院副院长刘荣春曾表示：从区域经济发展角度分析，江西民办高等教育优势明显，对应于湖南已建成全国文化传播产业的一个中心，我省同样有条件孵化出全国民办教育中心，在泛珠三角地区大放异彩。
“江西在这方面的探索为全国民办高等教育做出了贡献，我衷心祝愿蓝天学院成为全国民办高等教育的一面旗帜。”就在今年5月22日，教育部副部长袁贵仁考察了江西民办高校，并殷切鼓励说：“我相信，将来成为世界一流大学的院校，也可能在我们这些民办大学中间。”
对此，江西众多的民办大学信心坚定，校长们面对采访纷纷认同：随着民办学校的规范，将来民办教育在社会上必将占据主导地位，“江西造”名牌学校也会不断涌现。
