近日，国务院总理温家宝批示：优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。今年12月初北京举行的全国优先发展公共交通会议提出：城市公共交通就是要为普通城市居民和外来打工者提供方便、迅速、准时、经济、安全的出行服务，反映的是“以人为本”的执政理念。“公交优先”战略的提出是政府管理中引人注目的突破。“公交优先”要落到实处，显然不能只靠市场这只“看不见的手”，还必须依靠政府这只“看得见的手”。优先发展城市公共交通是时代赋予地方政府和各级建设部门的历史重任。

公交优先——阳明路之折射

全国优先发展公共交通工作会议明确了今后优先发展公共交通的思路：即政府部门要根据国办发（2005）46号文件和建城（2006）288号文件提出的各项政策和措施，建立健全公共交通法规体系，以公共交通为核心，通过编制和实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划，科学配置和利用交通资源,促进城市公共交通健康有序发展；要根据建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合下发的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，将城市公共交通发展纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，加大城市公共交通的投入力度；建立低票价的补贴机制，认真落实燃油补助及其他各项补贴，要建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，及其企业经营评价体系，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿；从而履行好政府对城市公共交通营运监管、经营考核的职责。

随着私家车逐年的增加，我们的城市环境、公路、能源都在经受着从未有过的考验。改进城市公共交通管理方式，南昌市公交总公司为此做了很多积极的努力与措施，南昌市公交总公司宣传部部长邱小平向记者介绍到，作为南昌市主干道的阳明路，公交公司把这条道路的公共交通放在重要位置。每天从阳明东路通行的公交线路有12路、237路、602路，客运量之和为3.3万人次/天，阳明西路通行的公交线路有：2、7、8、12、17、25、204、209、210、223、232、240及其302、304等夜间线路，客运量之和为29.35万人次/天。

为了给阳明路段市民提供安全可靠、经济舒适、方便周到的公共交通服务，吸引阳明路更多的市民乘坐公交车出行，缓解交通拥堵，南昌公交做了以下工作：

一、根据城市发展调整新辟线路，使城市建设到哪里，线路就开到哪里，极大地方便了百姓乘车。目前，南昌公交公共交通网络纵横交错，四通八达，延伸到城郊乡镇，日客运量近120万，年客运量4.3亿人次，万人平均拥有公交车辆数15.1标台，公交分担率达到25.54％，公交的主要综合指标达到或接近国家“畅通工程”Ａ类一级城市水平，为我市的经济发展，城市建设及市民生活等提供了有力的保障和极大的方便。

二、坚持走访制度，广泛征求市民意见和建议。近期根据市民意见和建议及时采取措施例如适当延长线路收发班时间、增加运力解决高峰拥堵，具体如下：

1、方便群众，调整25路、227路公交线路的开收班时间。25路发班时间由6：30提前到6：10，227路夏令开收班时间由6：10－19：30调整到6：00－20：00，冬令开收班时间由6：30－19：00调整为6：10－19：30。

2、增加运力，解决阳明路高峰拥堵问题。公交部门将在209路增加4台大客车，以增加运力解决解决高峰拥堵问题。

三、全面检修车门车窗，确保乘客冬季乘车温暖。为在冬季给乘客提供安全、温暖的乘车环境，南昌公交从细节入手，专门组织人手，对全司2000多辆营运车辆车门、天窗密封条完好情况进行专项检查，凡发现有车门、天窗密封条破损和缺失的一律不计代价予以修复和更换。为保证此项工作按时、保质、落实到位，该司拟定了倒计时安排表，组织督查组专项督查。预计在11月25日全部完成。

四、加密班次，尽量缩短候车时间，将在225路增开大站快车；在2路、7路、25路、204路、227路加密班次，以尽量缩短乘客候车时间。

五、将8路公交线车辆进行提前报废更换新型公交车辆，为乘客提供舒适的乘车环境。

阳明路是沟通南昌市南北的主要通道，也是周边的各种机动车出行的主要通道。阳明东路建设的港湾式公交站台对缓解交通拥堵，保障公交车安全行驶，方便市民快捷出行发挥了极大的作用，建议予以推广。但在实行公交车路权优先、信号灯优先，缓解交通拥堵方面还有待加强。

随着阳明东路的延伸，阳明西路交通流量加大，阳明西路的6个公交站台被向后迁移到人行道，与非机动车道、人行道混行。这是以车的流量为衡量单位来解决交通拥堵，与国家有关规定“以人的流量来衡量”解决交通拥堵的宗旨相背。同时，公交车让路给小车，挤占非机动车道和人行道，显然使国家提倡的“公共交通照顾了大多数人的利益，让更多的人得到平等的交通出行权和道路等公共资源使用权，关系到群众利益和社会公平正义”得不到体现，也给公交车行车安全、非机动车和行人安全出行带来极大的隐患。

公交企业是落实“公交优先”的一个载体。公交优先首先要公交企业优秀，要严格控制企业成本。在实现可持续的公共交通发展战略中，对公交企业的定位是利润最大化还是社会公益性？不是企业所能解决的。解决问题的关键还在于政府。目前全国各地许多城市都在酝酿出台“四优先”——城市公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先和财税扶持优先的公共交通发展政策。北京等城市已提交人大审议。

公交企业是实施优先发展公共交通，直接面向群众，体现实际效益的重要载体。努力转变经营管理机制，牢固树立公共服务意识，不断提高企业自身发展能力和服务水平，充分发挥骨干公共交通企业的作用。通过深化改革和管理创新，不断增强行业内的影响力和带动力，切实发挥为社会公众提供优质服务的带头作用。通过实现企业优秀，来承担起社会公益性服务和政府指令性等重任。

一个城市的交通体系的转变与道路是有着密切联系的，有人说南昌市的交通体系新局面的打通，首先改变的将是阳明路，因为它是承接新城区与老城区的一个纽带，从阳明路的实例看优先发展城市公共交通，多少折射出了我们未来城市的美好景象。